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大连市西岗区烟草专卖局关于《大连市西岗区烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》公开征求意见的公告

时间:2021-05-26 09:48:51 来源:区政府办 浏览次数:

为进一步落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》,深化“放管服”改革,打造大连地区卷烟市场化法治化营商环境,有效激发市场主体活力和社会创造力,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,围绕“六稳”、“六保”,加快转变行政职能,促进要素资源高效配置,切实维护公平竞争,建设一流的卷烟营商环境,推进治理体系和治理能力现代化,推动大连地区卷烟市场持续健康发展,根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》规定,我局研究形成了《大连市西岗区烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》(附件1)及《大连市西岗区烟草制品零售点合理布局规定(起草说明)》(附件2)。现面向社会公开征求意见(时间30日),可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1、通过信函方式将意见邮寄至:大连市西岗区五四路26号 大连市西岗区烟草专卖局 (邮编:116011)。来信请注明“《大连市西岗区烟草制品零售点合理布局规定》征求意见”字样。

2、通过电子邮件方式将意见发送至:liulsh@dltobacco.com

征求意见截止时间为2021624日。


大连市西岗区烟草专卖局

2021526



附件1

大连市西岗区烟草制品零售点

合理布局规定

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条为加强烟草专卖零售许可管理,合理布局烟草制品零售点,规范烟草制品零售市场经营秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等相关规定,结合本区实际,制定本规定。

第二条本规定适用于大连市西岗区烟草专卖管辖区域内的烟草制品零售点布局管理。

大连市西岗区烟草专卖局应当遵循本规定,并进行有效的监督管理。

第三条本规定所称烟草制品零售点(以下简称“零售点”)是指经申请依法取得烟草专卖零售许可证(以下简称“许可证”)从事烟草制品零售业务的经营场所。

第四条本规定所称合理布局是指大连市西岗区烟草专卖局综合考虑辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、方便满足消费者需求等因素,对辖区设置烟草制品零售点进行规划布局。

第五条烟草制品零售点合理布局遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的布局原则。

第六条大连市西岗区烟草专卖局辖区内审批两个或两个以上烟草专卖零售许可证申请,因本规定限制无法都准予许可的,应当对先受理的申请作出准予许可的决定。

第二章 合理布局规划标准

第七条设置烟草制品零售点应当符合以下条件:

(一)城市繁华商业区和旅游景区零售点之间的距离一般应达到50米;

(二)城区零售点之间的距离一般应达100米;

(三)封闭小区、高等院校内部,零售点之间的距离一般应达到150米。

第八条符合下列情形之一的,不受区域单元规划上限和距离限制,可以设置一个零售点:

(一)建筑面积在1000平方米以上的星级宾馆、星级酒(饭)店;

(二)建筑面积在1000平方米以上相对封闭的餐饮、娱乐、服务场所;

(三)建筑面积在1000平方米以上,以出租柜台(摊位)为主要经营形式的大型商场、购物中心

(四)店面数量达到50家以上的大型连锁经营的商业企业及其分店(不包括加盟店);

(五)零售经营场所建筑面积达到100平方米以上的;

(六)火车(高铁)站、汽车站等交通枢纽对内经营的零售点,按照区域、楼层划分,每区域、楼层可设置一个零售点。

第九条有下列情形之一的,不予设置零售点:

(一)无固定经营场所的,如流动摊点(车、棚、公厕)。

(二)无固定经营场所或者无具体经营地址的书报亭、电话亭、冷饮亭等临时建筑物;

(三)经营场所与住所不相独立的;

(四)同一经营地址已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的;

(五)利用自动售货机或者其他自动售货形式,销售或者变相销售烟草制品;

(六)利用信息网络销售烟草制品的;

(七)经营场所位于中小学、幼儿园内部及进出通道口向外延伸100米以内的;

(八)基于安全因素不适宜经营卷烟的经营场所,比如基于安全因素考虑不适宜经营卷烟的各类食品或批发市场等。不安全因素一般情况下包括但不限于:不符合消防安全标准的、属于有毒有害易燃易爆的、属于化工油漆鞭炮石油的、影响卷烟质量存在吸食安全的等。(因国家和市级以上政府相关规定排除不安全因素允许的除外)

(九)已被政府纳入拆迁规划且规划已经公布,政府明令禁止办理相关证照的;

(十)政府明令禁止经营卷烟类商品的区域,如党政机关办公楼内等区域;

(十一)实际经营场所与营业执照注册地址不相符的;

(十二)住宅小区内,除地面一层全开放式门店以外的其他场所;商业办公楼,除一楼经营场所以外的其他场所;

(十三)法律、法规、规章及烟草专卖行政主管部门规定等其他不宜设置零售点的情形。

第十条申请烟草专卖零售许可证,有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:

(一)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

(二)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

(三)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

(四)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

(五)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

(六)外商投资的商业企业或者个体工商户(包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、港澳台地区投资企业等)申请从事烟草专卖品零售业务或者以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营的。

第十一条对以下申请办理烟草专卖零售许可证的可以给予适当放宽,但仅限申请一个距最近零售点距离在30米以上的零售许可证:

(一)持有本人有效证件的残疾人员、军烈属、本市户籍低保人员,以及持有政府主管部门出具的有效证明的本市户籍特困人员等特殊群体;

(二)因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营,持证人申请变更到原发证机关辖区内其他地址经营的;

(三)其他有政策需要扶持的情形。

经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定等不得放宽。

第十二条本规定出台后,因经营地址位于中小学、幼儿园进出口通道口向外延伸100米以内,无法继续在核定经营地址经营的,可以按照本规定第十一条第一款第二项规定申请变更到其他地址经营。

第三章 附则

第十三条中小学是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

第十四条繁华商业区是指由众多商店、餐饮店、服务店共同组成,按一定结构比例规律排列的商业繁华街道,是一种多功能、多业种、多业态的商业集合体。

第十五条旅游景区是指在地理上有明确的界限,由若干个景点组成,供游人逗留、休息、参观的场所。

第十六条本标准中的距离,应当从申请的经营店铺出入门口中央到最近零售点的店铺出入门口中央,沿着道路交通安全法规规定的行人所走的道路进行测量。如果有多个进出通道口,以相邻最近的两个出入口为准。

第十七条本规定中的“以上”、“以内”含本数。

第十八条已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户,在许可证有效期内不受本合理布局规定的影响。

持证人办理延续申请,除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定外,不受本合理布局规定其他规定调整的影响。

第十九条法律、法规、规章规定修改时,与本规定有冲突的,从其规定。

第二十条本规定未尽事宜按照《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等相关规定执行。

第二十一条本规定由大连市西岗区烟草专卖局负责解释。

第二十二条本规定自2021年 月 日起实施,20191125日发布的《大连市西岗区烟草制品零售点合理布局规定》(西烟专〔201910号)同时废止。



附件2

《大连市西岗区烟草制品零售点合理布局规定》起草说明

一、制定背景

随着中国经济的飞速发展和国家行政审批改革工作的深入推进,对卷烟零售点合理布局提出了新的要求,因此为了主动适应新时代发展需求,进一步促进发证机关发证工作的公开、公平、公正,进一步做好市场监督管理,西岗区烟草专卖局根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条第三项的规定:取得烟草专卖零售许可证应当符合当地烟草制品零售点合理布局的要求,这是卷烟零售市场最重要的准入条件之一,关系到广大卷烟消费者、卷烟零售户、卷烟经营申请人的切身利益。从全国、大连地区及本地区看,卷烟零售点合理布局规定的实施具有明显的效果,既有效控制卷烟零售点的无序发展,又规范了卷烟市场的管理,切实维护了国家和消费者的利益。

二、制定理由

大连市西岗区烟草专卖局为进一步深化“放管服”改革工作和开展公平竞争审查工作,切实贯彻落实大连市局关于制定烟草制品零售点合理布局规定的通知要求,加强烟草专卖零售许可证管理,增强行政决策的透明度和公众参与度,提高决策科学性,切实保障公众的知情权、参与权和监督权,保护烟草制品经营者和消费者的合法权益,提高烟草制品零售点布局的科学性和合理性,我局依据相关法律法规规定,特制订《大连市西岗区烟草制品零售点合理布局规定》。

三、制定依据

烟草制品零售点合理布局规定是《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》赋予县级以上烟草专卖局的法定职权,我局严格依法履责,依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章的规定,结合辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、方便满足消费者需求等实际情况,参照大连市局《关于制定烟草制品零售点合理布局规定的指导意见》,制定本规定。

四、主要内容

本规定全文共计二十二条:

(一)第一条 总则

(二)第二条 适用范围

(三)第三条 烟草制品零售点定义

(四)第四条 适用地域范围

(五)第五条 遵循的原则

(六)第六条 申请原则

(七)第七条至第八条 准予许可相关规定

(八)第九条 不予设置零售点的相关规定

(九)第十条 不予发放卷烟零售许可证的相关规定

(十)第十一至十二条 适当放宽的相关规定

(十一) 第十三至十八条 相关名词定义解释

(十二) 第十九至二十条 法律救济

(十三) 第二十一条 解释权

(十四) 第二十二条 实施及废止

五、制定过程

在制定本规定前,我局通过充分市场调研,依据相关法律法规及文件要求,明确相关程序和规定,区司法局于518日复函我局对《大连市西岗区烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》无意见。



大连市西岗区烟草专卖局

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